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每周案例—酒店坍塌索命17条,试问谁之过?时间:2021-07-19

【事件回顾】

 基本情况

7月12日下午333分,江苏省苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生倒塌事故,被困23人(其中5名未登记信息)。事故发生后,江苏省委做出批示并调集专业队伍全力组织搜救。截至7149时,四季开源酒店辅房坍塌事故搜救工作全部结束。经全力搜救,失联人员已全部救出,其中:1人无伤已回家,5名受伤人员经救治生命体征平稳,17人遇难。四季开源酒店实际控制人已被警方带走调查。

 初步原因分析

据苏州市吴江区政府发布信息,经初步技术分析判断,造成此次重大安全事故的原因是倒塌房屋现有产权人安排工人进场擅自进行装修改造,疑似对内部承重墙体实施拆改,致使该部分房屋发生坍塌。

 房屋背景

酒店主楼是提供住宿、餐饮等服务的宾馆,此次坍塌的是位于主楼东北角的辅楼,约3层的砖混结构建筑,顶楼搭有钢结构顶棚,楼内设棋牌室等娱乐设施及部分住宿房间。

查询工商信息可知,该倒塌酒店所处资产已多次易主翻新。此次出事的苏州市四季开源餐饮管理服务有限公司系于20206月注册,由王安石个人全额出资50万元设立,迄今接手该资产仅1年时间。该公司营业执照许可营业范围包括住宿服务、食品经营、餐饮服务、餐饮管理、会议及展览服务。

【事件分析】

一切的偶然都是必然。此次酒店房屋坍塌事故一方面给17个家庭带来了灾难,另一方面也给资产管理方、建设管理方以及我们所有人再一次敲响了安全警钟。从表面上看,这是一次由于施工人员违规操作所导致的意外事故,但如果进一步分析,我们可以判断资产管理方、建设管理方以及安全监管部门在安全管理方面一定存在着较为严重的缺失或不到位,事故的产生存在着一定的必然性:

 资产管理方之过——四季开源大酒店

该公司作为一家个人独资的小酒店,在安全管理方面存在着天然的缺陷:一是公司会以盈利为主要目标,严格控制各项成本支出,刻意减少不会直接带来收益的各项成本支出;二是管理人员多为家族成员,缺乏健全的管理架构与职能配置,安全管理工作多缺失或仅限于消防安全,人员安全意识淡薄;三是缺少专业的安全管理人员,仅配备水电工人满足日常设备正常使用需要,不具备发现问题、解决问题的专业能力;四是缺乏合理的程序进行供应商的资质与质量控制,虽然负责本次酒店装修的施工单位尚未披露,但是可以合理推测,酒店为控制装修成本,可能选择了不具备资质的工程队实施装修、改造;五是可能未履行开业、改造等政府相关安全报批手续,规避政府安全监督。这就导致该类酒店往往存在比较多的安全隐患,无法得到及时发现、处理。据报道,2018年该资产主楼和辅楼连接墙体已有裂缝;坍塌前几日,住客反映已在敲砖、砸墙;坍塌日上午,住客反映楼在震,地面也在震,连地毯都在震动,然而种种迹象并未得到重视。

 建设管理方之过——施工单位

施工单位违规拆除承重墙是导致房屋坍塌的直接原因,作为施工单位,除了其是否具有资质问题外,我们可以判断其在工程管理过程中还可能存在以下问题:一是施工前缺乏对于资产状况的勘查,未能获取资产主体结构图纸等资料,导致在未准确掌握资产状态的情况下盲目施工;二是现场人员专业能力与安全意识不足,可能随意听从酒店方要求实施结构拆改,忽视安全问题;三是缺乏自身的安全生产管理机制,未能落实安全责任,未能开展安全监督检查,导致施工安全得不到保证。

 安全监管部门之过

当地安全管理部门在此次事故中显然也存在着管理疏漏:一是该项辅楼据知情人员反映2018年即存在墙体裂缝,且存在违建、消防问题,当地安全管理部门迄今为何未能发现并要求资产管理者落实整改;二是酒店行业属于重装修、高人员密度、高安全隐患的特殊行业,对于建筑的安全要求较高,包括结构安全、消防安全等,酒店开业、装修改造都需要通过相应主管部门(如住建局、行政审批局、综合执法局)的安全检查才可营业或施工,但从结果反观,可能酒店并未按照要求进行上报或相关部门未能严格履行监管职责;三是地方安全主管部门应定期对酒店的安全情况开展检查,对于存在违规行为应要求停止施工、严令整改。

【事件启示】

血的教训何其深刻,须牢牢记取。通过此次事件,相关各方都应深刻检讨,认真反思自身安全管理工作的不足,举一反三,强化经营单位、施工单位等的主体责任,强化政府安全监督执法,加大企业违法违规成本,督促相关单位将安全工作落到实处,避免此类悲剧的再次发生。